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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是持續(xù)加快全面依法治省進程的關鍵之年。全年法治政府建設的總體要求是:在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全省各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會部署，聚焦聚力推動《青海省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》落地落實，法治政府建設取得新進展，為推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、優(yōu)質(zhì)法治服務、良好法治環(huán)境。

一、加強黨的領導，積極引領法治政府建設向縱深推進

1.加強黨對法治建設的集中統(tǒng)一領導。深學篤行習近平法治思想，把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿于全面依法治省全過程和各方面。各級政府主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，全面落實黨的二十大對堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重大決策部署，聚焦法治政府建設這一重點任務和主體工程，推動政府行為全面納入法治軌道。

2. 持續(xù)推進法治政府建設向基層延伸。各級行政機關將加快建設法治政府擺在重要議事日程，結(jié)合實際研究確定目標任務和推進措施。落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，優(yōu)化司法所職能定位，探索承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，保障市州、縣(市、區(qū)、行委)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設工作協(xié)同推進。

二、堅持深化改革，穩(wěn)步推動行政機關履行好法定職責

3.推動政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面實行政府權責清單制度，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。做好與國家層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作。探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)模塊化職能體系，推動扁平化和網(wǎng)格化管理。

4. 持續(xù)深化“放管服”改革。構建政務服務五級聯(lián)動體系，落實三級行政許可事項清單。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“一件事一次辦”。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，扎實開展“助企暖企春風行動”，促進市場主體發(fā)展壯大。結(jié)合傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新，保障老年人基本服務需要。

三、推進良法善治，不斷強化依法行政制度建設工作

5.不斷提升行政立法工作質(zhì)效。全面學習宣傳貫徹新修改《中華人民共和國立法法》，認真編制和組織實施《青海省人民政府2023年立法工作計劃》。加強與人大的立法協(xié)調(diào)溝通，推進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、政府自身建設等重點領域立法。及時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章專項清理工作。支持設區(qū)的市、自治州健全行政立法工作機制，規(guī)范立法活動，提升立法質(zhì)量和效率。

6.增強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴控發(fā)文數(shù)量，嚴格制發(fā)程序，切實提升行政決策和監(jiān)管能力。認真落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化和改革要求適時組織開展行政規(guī)范性文件專項清理工作，持續(xù)加大行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查工作力度，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

四、規(guī)范決策程序，持續(xù)提升重大行政決策能力水平

7.嚴格落實重大行政決策程序制度。牢固樹立依法決策意識，認真執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，推動行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同合法性審查全覆蓋。行政機關作出重大決策前，應當經(jīng)過法制工作機構或法律顧問機構的合法性審查。

8.開展重大行政決策風險評估。對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。涉及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、自然資源、民族團結(jié)進步、促進民生福祉等事項的決策，依據(jù)有關規(guī)定開展風險評估。規(guī)范法律顧問和公職律師工作，支持法律顧問依法全面參與政府法律事務。

五、堅持多措并舉，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

9.深化行政執(zhí)法體制改革。按照職權法定、屬地管理、重心下移原則，因地制宜明確行政執(zhí)法具體職責。探索推進縣(市、區(qū)、行委)“局隊合一”體制。

10.進一步加大重點領域執(zhí)法力度。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作，著力整治執(zhí)法頑瘴瘤疾，推動人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題有力有效解決。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復檢查等問題。

11.不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范行政執(zhí)法程序，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)化開展案卷評查工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。完善行政裁量基準，細化、量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。

六、統(tǒng)籌發(fā)展安全，依法妥善預防和應對重大突發(fā)事件

12.依法完善工作制度機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，堅持依法分級分類施策，進一步推進依法預防、先期處置和快速反應工作規(guī)范化。加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設。

13.增強應對突發(fā)事件綜合能力。推動應急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應急搶險隊伍專業(yè)能力。圍繞建立大安全大應急框架，推動全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動，提升應急管理整體合力。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诜窝?ldquo;乙類乙管”，完善相關機制和舉措，抓實抓細新階段疫情防控工作。

七、改進工作方法，完善矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系

14.加強行政復議和行政應訴等工作。鞏固行政復議體制改革成效，健全行政復議審理機制，推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，提高辦案質(zhì)量和效率。強化對市縣兩級行政復議工作的督促指導，推動建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴有關規(guī)定，切實履行生效法律文書。

15.完善行政預防調(diào)處化解矛盾糾紛工作大格局。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”青海化，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。健全城鄉(xiāng)社會治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層平臺，推進縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，強化行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解等有效銜接。

八、強化監(jiān)督制約，保障行政權力依法規(guī)范透明運行

16.行政機關認真接受有關方面監(jiān)督。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。對新聞媒體曝光的行政問題及時調(diào)查核實，依法處理并予以答復。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動工作機制，做好司法建議、檢察建議的落實與反饋工作。

17.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。圍繞省委、省政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。推行行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立省、市州、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。加快行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺向縣以下延伸，年內(nèi)建成完善的全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

18.全面深化政務公開。全面落實《政府信息公開條例》，認真編制和公布政府信息公開工作年度報告。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息，依法及時答復。推進縣級政府編制、更新政府信息公開指南和公開目錄，做好教育、生態(tài)文明建設、衛(wèi)生健康、供水供電供氣供熱、公共交通等領域信息公開工作，切實保障群眾知情權。

九、強化科技支撐，推動法治政府建設數(shù)字化

19.加快推行政府信息平臺建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作模式，拓展“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”廣度。推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加快推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。建立全省統(tǒng)一公開查詢平臺，年內(nèi)實現(xiàn)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

20.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法方式。加強信息化技術、裝備的配置和應用，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。加大信息技術在行政監(jiān)管工作中的應用，進一步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

十、把握重要抓手，健全法治建設長效工作機制

21.切實抓好示范創(chuàng)建和法治督察工作。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，組織法治政府建設示范地區(qū)和示范項目評審，在命名地區(qū)(單位)進行經(jīng)驗觀摩推廣及“回頭看”。嚴格執(zhí)行《法治政府建設與責任落實督察規(guī)定》，年內(nèi)實現(xiàn)對全省縣級以上政府法治政府建設督察全覆蓋，強化督察、考核結(jié)果運用。認真開展年度考核、督察問題整改，規(guī)范市州報送法治政府建設情況年度報告工作。

22.著力增強依法行政意識和能力。加強法治機關建設，健全政府會議學法制度，嚴格落實領導干部述法等制度，堅持把法治教育納入工作人員初任培訓、任職培訓、業(yè)務骨干培訓的必訓內(nèi)容，不斷提升運用法治思維和法治方式履職盡責的能力。強化法治人才培養(yǎng)、交流，為各地區(qū)各部門法治政府建設工作順利開展提供有力支撐。

23.加強法治建設理論研究和普法宣傳。深入組織開展調(diào)查研究，建立法治調(diào)研成果評審、法治政府建設示范創(chuàng)建評估專家?guī)?。健全完善現(xiàn)代公共法律服務體系，推進“八五”普法宣傳，強化普法責任制。支持法治文化陣地建設，引導公民提升法治素養(yǎng)，為推進法治政府建設營造良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳

2023年3月20日

來源：青海省人民政府網(wǎng)